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合肥市人民政府关于加快推进城区菜市场建设 更好更快满足市民美好生活需要的意见
日期:2018-01-10 09:03 文章来源: 字号:[ ] 视力保护色:


合肥市人民政府关于加快推进城区菜市场建设

更好更快满足市民美好生活需要的意见

(送审稿)

 

围绕合肥打造大湖名城、创新高地,建设长三角世界级城市群副中心发展目标,进一步完善合肥城市功能性服务设施,加快推进城区菜市场改造升级建设,提升“小菜市场”服务“大民生”水平,增强广大市民的获得感、幸福感,制定本意见。

 一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把民生需求作为导向,坚持城区菜市场“公益性、民生性、社会性”定位,把城区菜市场规划建设、改造升级和长效管理作为一项重要的民生工程。确立城区菜市场的城市基础性登录mg4355娱乐电子游戏网站设施地位,将菜市场的规划、建设和发展纳入城市总体发展规划。按照“政府主导、统筹规划、合理布局、扶优劣汰”的要求,坚持“改造达标一批、优化完善一批、示范创建一批、规划新建一批”, 坚持国有资本主导菜篮子工程,鼓励适当竞争,促进城区菜市场全面升级达标,形成“规划布局合理、服务功能完善、长效管理规范、菜篮子安全放心”的市场格局。

 二、工作原则

 (一)坚持总体规划与分步实施相结合。规划新建菜市场要坚持高标准、高起点,尊重市场规律,与合肥城市发展和市民消费需求相适应。在科学规划和选址的基础上,分步实施,有序推进,实现存量提升和增量发展相统一,形成覆盖全市、布局合理、保障供给、竞争有序的菜市场发展网络。

 (二)坚持改造升级与扶优劣汰相结合。存量菜市场改造升级要遵循“实用、便民、舒适”原则,完善硬件、健全配套、提升软件、补齐短板、打造标杆,中心城区的改造要高标准严要求。对依法应当取缔的菜市场,由属地政府依法依规予以关闭拆除。

 (三)坚持政府主导与市场调节相结合。市政府重点抓好整体规划和大型批发市场建设,抓好达标验收工作。各区、开发区重点落实标准化菜市场的具体规划和建设,坚持建设标准,持之以恒地推进标准化菜市场建设。坚持国有资本主导城区菜市场建设,以国有平台公司经营为主导,鼓励国内外行业领军企业参与合肥菜市场经营,营造公平、公正、透明的市场环境。

 (四)坚持规范经营与适度竞争相结合。优化菜市场经营主体,鼓励品牌化、规模化、专业化、公司化经营,鼓励农超对接、直接配送,鼓励“互联网+菜篮子”产业发展模式,不断提升批发和零售市场经营管理水平,增强服务市民多层次需求的能力。高度重视加强长效管理,提升监管水平,引导差异化经营,提高行业集中化和组织化程度,加强市场经营者诚信体系建设。

 三、目标任务

(一)利用2年时间全面完成城区菜市场标准化改造。2018年定为“合肥市城区菜市场改造提升年”,大幅度推进城区菜市场标准化改造(标准附后);2019年定为“合肥市城区菜市场全面达标年”,年底前全面完成存量菜市场标准化改造。在此基础上,各区创建3-5家示范性菜市场(标准附后),开发区创建2-3家示范性菜市场,持续提升菜市场服务市民质量水平。

    (二)利用3年左右时间补齐城区菜市场缺口短板。编制城区菜市场布点规划,构建大型批发市场、专业批发市场、标准化菜市场全链条的合肥市菜篮子市场体系。发展以标准化菜市场为主体,生鲜超市、社区智慧微菜市场、网上菜市场等多样化补充的零售市场体系。在强化周谷堆批发市场主体作用的同时,根据城市发展需要,未来在官亭小庙一带规划建设大型食用农产品批发市场,实现菜篮子“双核”保障。原则上按中心城区菜市场服务半径800米、郊区菜市场服务半径1200米、服务居民1.5—2万人的标准,规划建设国有性质的标准化菜市场。优先考虑支持在大型居住社区和老旧薄弱区域新建改建标准化菜市场或社区智慧微菜市场项目,解决网点补缺问题。

    (三)用2年左右时间实现城区菜市场长效管理步入良性轨道。健全完善城区菜市场各项管理规范,加强城区菜市场长效监督管理,市、区和开发区应明确菜市场管理机构,确定专兼职工作人员,统筹负责菜市场规划、建设、管理和服务;对城区菜市场长效管理与文明创建进行奖补,提升全市菜市场服务和管理水平。

    四、改造方式

    各区政府、开发区管委会按照“改造达标一批、优化完善一批、示范创建一批、规划新建一批”原则,确定改造升级工作计划,确保通过2年时间实现城区菜市场全面达标,促进菜市场面貌彻底改观。

(一)改造达标。通过完善硬件、健全配套、提升软件、落实长效管理机制,补齐短板,全面实现改造升级对标达标,使城区菜市场成为群众满意的购物场所。

(二)示范创建。在完成菜市场标准化改造的基础上,各区、开发区按照示范性菜市场要求,创建一批示范性菜市场。优化管理模式,加快转型升级,培育品牌企业,提升信息化和追溯系统,促进菜市场管理标准化、规模化、品牌化。

(三)规划新建。按照民生性、公益性服务设施要求,以产权国有化为基础,原则上按中心城区800米,郊区1200米,服务居民1.5—2万人的标准规划新建标准化菜市场。鼓励经营方式多样化,在中心城区土地条件暂不具备新建标准化菜市场的情况下,可考虑利用社区、街道闲置用房引进品牌化、连锁化公司,发展“互联网+”消费新业态,建设以自动售菜机、网订店取等形式的“社区微菜市场”,满足市民基本消费需求。

(四)优化完善。对严重影响交通和城市环境、存在严重安全隐患、利用违章建筑搭建、不符合市场规划布局要求、且无法通过升级改造达到要求的菜市场,由属地政府依法拆除重建,或采取异地搬迁等方式进行优化完善。

     五、工作要求

   (一)提高设计标准。各区、开发区菜市场标准化改造任务确定后,各区、开发区要面向全国招标,等高对接长三角,确保城区菜市场改造升级方案设计高标准、接地气。

   (二)规范招标施工。由各区、开发区对菜市场改造升级工作统一组织进行招投标。在施工过程中,要严格对照标准化菜市场和示范性菜市场标准,按照改造设计方案要求,加强监督管理,确保工程质量。

    (三)严格验收审计。各菜市场在完成标准化改造后,各区、开发区统一组织相关部门组织验收。凡不符合验收标准的,一律按要求进行整改。菜市场标准化改造工程通过验收后,编制并上报决算报告,并委托专业审计机构进行审计。

六、工作步骤

(一)准备阶段。2017年11月- 2018年1月) 深入开展调研,全面摸清底数,认真做好城区菜市场改造升级各项准备工作。

    各区、开发区根据市政府统一部署,完成辖区菜市场调查摸底,对辖区每一个菜市场进行分类,按照“改造达标一批、优化完善一批、示范创建一批、规划新建一批”的思路,科学合理确定“四个一批”名单,制定本辖区菜市场改造升级工作实施方案,制定辖区菜市场改造升级工作计划任务表。

(二)建设阶段。2018年1月- 2019年10月底)完成菜市场改造方案设计,完成招投标工作,全面组织改造升级建设工作。

1.各区、开发区召开标准化菜市场改造动员大会,全面启动各辖区菜市场改造升级工作。

2.各区、开发区完成菜市场改造方案设计,完成改造升级菜市场审批立项等前期工作。

3.各区、开发区全面实施标准化菜市场改造和示范性菜市场创建工作。

(三)验收阶段。2019年10月- 2019年12月底)菜市场改造升级工作完成后,组织统一验收和表彰,建立长效机制。

1.根据改造升级工作进度,组织对各区、开发区全面实施标准化菜市场改造和示范性菜市场创建工作验收。

    2.2019年12月,召开全市城区标准化菜市场改造和示范性菜市场创建工作总结大会。

七、组织领导

(一)市政府成立合肥市城区菜市场改造升级工作领导小组,由市政府领导任组长,联系副秘书长为副组长,市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市工商局等单位主要负责人为成员,负责统筹全市菜市场规划、建设和管理工作。领导小组办公室设在工商局,负责综合协调和日常管理考核工作,负责城区菜市场改造升级工作的具体事务。各区、开发区分别明确管理机构,确定专兼职工作人员。

(二)各区、开发区对所辖区域的菜市场改造升级工作负总责,区长和管委会主任为主要责任人,负责制定本辖区菜市场改造升级工作2年行动计划,并组织实施;负责制定本辖区菜市场规划并组织实施;把标准化菜市场建设作为公益性民生工程,定期研究解决实际问题。每年安排一定资金用于标准化菜市场建设改造和追溯系统建设运行维护等。按“属地管理”要求,建立完善辖区菜市场长效管理机制。

(三)相关职能部门责任

市工商局:履行领导小组办公室工作,牵头城区菜市场的规划、建设、改造升级和长效管理工作,负责全市菜市场改造升级组织、协调、督办、考核等工作;建立工作例会制度,及时协调解决问题,并向领导小组汇报工作;会同规划、财政、国土等部门,指导各区(开发区)相关部门做好城区菜市场规划建设、资金保障、长效管理工作,负责菜市场管理相关执法监管工作。

市发改委:指导各区(开发区)发改部门做好城区菜市场规划新建和提升改造项目的立项工作。

市财政局:负责市本级项目资金安排,督促区(开发区)财政落实资金筹措,加强资金使用监管。

市国土局:负责城区菜市场规划新建和提升改造项目用地保障,指导各区、开发区办理扩建、新建菜市场的供地手续,涉及农用地的须办理农转用手续。

市规划局:指导各区、开发区在城乡规划中做好菜市场布局规划;在新建居住社区的规划中,负责将标准化菜市场作为社区公益配套建设进行源头把关。

(四)菜市场所有者和经营者责任。按照“谁主办,谁负责;谁受益,谁管理;谁搭建,谁拆除”的原则,菜市场开办者根据各区政府、开发区管委会的统一安排,主动配合属地政府做好菜市场的改造升级、取缔拆除等工作,履行市场开办者日常管理职责。

八、保障措施

(一)加强考核评估。实行“菜篮子”区长负责制。市、区、开发区、各有关部门要把标准化菜市场改造升级作为重要的民生工程,纳入民生工程考核清单,层层签订责任状,落实责任措施,加快工作进度,确保按时完成任务。市、区两级菜市场改造提升工作领导小组办公室要做好组织协调、督促检查等工作,建立考核考绩制度,实行月度、季度、年度考核,并向全社会公示,适时组织“两代表一委员”开展视察调研和评议,强力推进菜市场改造提升工作。

(二)落实资金安排。市、区(开发区)财政安排好预算资金,保障标准化菜市场改造升级资金需要。一是对改造提升的示范菜市场,经验收合格的,市财政、区财政和产权人按4:4:2的比例承担建设资金,市财政按规定标准给予产权人一次性补贴,最高不超过80万元。二是对新建的标准化(示范性标准化)菜市场,经验收合格的,市财政、区财政和产权人按4:4:2的比例承担建设资金,市财政按规定标准给予产权人一次性补贴,示范菜市场最高不超过100万元,标准化菜市场最高不超过50万元。三是市财政每年安排不少于1000万元资金,用于城区标准化菜市场长效管理考核的奖励、文明创建工作经费和公益性建设宣传经费等。

(三)落实扶持政策。按照公益性民生性基础设施定位,落实相关扶持政策,降低市场经营成本。一是源头把关。在新建居住社区规划中,把标准化菜市场作为社区公益配套建设,纳入规划设计条件。要明确规划建设标准化菜市场的产权所有者、建设面积、收购成本等。在土地出让供应时,按照规划设计条件的要求,将有关条款纳入到土地上市条件中。产权可委托所在区、开发区国资公司负责,列入国资考核体系。二是对政府投资建设的公益性质、不以盈利为目的的新建菜市场用地,可采取划拨方式供地。三是对菜市场改造升级中涉及的土地、规划、消防等审批手续,开辟绿色通道,本着特事特办的原则,简化程序,缩短办理时限。四是个别菜市场改造涉及产权不清晰、但时间要求紧的,可按照“搁置产权,先改造后析产”的原则进行。

(四)创新管理机制。在所有权上,原则上新建标准化菜市场以国有为主导;有序推进存量菜市场产权国有化;对集体、私营和个体兴办的菜市场,可以通过回购、回租、入股等方式实现国有、国有控股或国有参股。在经营管理上,各区、开发区可成立专业化的国有菜市场管理公司,将所属国有菜市场所有权和经营权统一划归该公司,实行专业化管理和运营;可以面向全国通过公开招标方式引进品牌化、集团化、规模化的专业菜市场管理公司经营;可以多种模式并举,引进超市化供应链管理,重点支持建设一批环境优美、生鲜为主、质量保障、追溯完备、诚信服务、自主经营、价格亲民、品牌化超市化管理的新型菜市场。结合城区活禽市场整治,大力发展基地生产加工、中心物流配送、网点营销经营一体化的供应链模式,推进标准化、信息化、集约化、包装化、冷链化。鼓励有条件的地方把菜市场与社区服务、邻里中心有效整合,提升综合服务效益。完善法治管理体系,逐步建立菜市场准入和退出机制。

(五)营造舆论氛围。菜市场是“小市场、大民生”。推进标准化菜市场改造提升是一项重要的公益性民生工程,要加强对项目建设的经验总结,利用各种媒体进行宣传,提升社会影响力和公众关注度,营造全社会关心、支持、参与标准化菜市场改造升级工作的良好社会氛围。扩大政府为民办实事项目的受益面,提升全社会的关注度、支持度、满意度。